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科学编制和实施好国民经济和社会发展第十二个五年规划（简称“十二五”规划）
对推动我市“十二五”时期经济社会又好又快跨越发展具有十分重要的意义和作用
为切实做好“十二五”规划编制工作根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神和《全省“十二五”规划编制工作意见》以及《榆林市规划管理暂行办法》提出以下实施意见
一、编制意义
“十二五”时期
实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期深化重要领域和关键环节改革的攻坚期也我市经济社会转型升级和实现跨越发展的重要战略机遇期科学编制和实施好“十二五”规划对于我市积极适应发展环境和形势的新变化妥善应对经济社会发展的新挑战加快城镇化、新型工业化进程全面落实建设小康社会的新要求实现建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市的战略目标都具有重大意义
二、指导思想
编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导全面贯彻落实科学发展观根据国际环境的新变化和国内发展的新要求认真分析国际金融危机对我市发展的影响准确把握市情和发展阶段特征科学判断“十二五”时期我市经济社会发展面临的新形势、新机遇围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标明确“十二五”时期我市经济社会发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施突出公共服务、生态环境、资源保护等政府履行公共职责内容着力转变发展方式提高经济整体素质推动科学发展促进社会和谐
三、编制分工
（一）总体规划
总体规划国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据总体规划草案由县级以上人民政府组织编制经本级人民代表大会审议批准后实施并报上一级人民政府备案全市“十二五”总体规划纲要草案由市发改委组织起草
1、编制准备阶段（2010年2月底前）开展全市“十二五”规划前期重大课题研究成立“十二五”规划编制领导小组和“十二五”规划专家咨询委员会组织有关人员参加基层调研、学习培训等活动
2、思路研究阶段（2010年12月—2010年5月）在完成“十二五”重大课题研究的基础上广泛征求并听取社会各界意见充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路并在“十二五”规划专家咨询委员会论证的基础上2010年5月底前研究提出“十二五”规划基本思路报送市政府
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