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个性但不张扬
法律热线：15834045999 (宝剑锋从磨砺出梅花香自苦寒来) 潘律师简介：【服务热线】15834045999【电子信箱】15834045999@139.com【QQ】375330456【个人博客】http://longren.blog.bokee.net；http://longren.findlaw.cn；http://blog.chinacourt.org/wp-profile1.php?author= 1741 【基本情况】潘志国律师男国坤律师事务所主任太原仲裁委员会仲裁员山西省中小企业服务中心法律维权顾问山西省律师协会公司法专业委员会委员、律师服务收费争议调解指导委员会调解员山西省煤炭学会法律顾问全国整规办特聘中国反商业欺诈法律专家中国（太原）煤炭与能源新产业博览会特聘律师中国煤炭信息网特聘专家中国煤炭科技网法律顾问山西省先进律师山西省优秀律师 从业十三年致力于商事合同和煤炭能源法律实务研究和实践目前主要从事煤炭电力石油能源和公司商事业务以及商事活动法律策划、项目法律风险防范与控制【执业理念】敬业、规范、高效密切注意变化着的中国法治深刻理解发展中的中国法制努力探求解决各种冲突的法律技能致力于社会的和谐、发展和公平【执业定位】策划与诉讼兼顾型律师【执业个性】思维缜密、高效率注重非诉法律服务的策划与论证【部分业绩】参与山西省首例由省政府法制办委托社会中介人士起草政府规章《山西省煤矿职工行使安全生产权利办法（草案）》的起草、调研、论证全过程项目案；成功策划运作首届二届中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会一揽子法律服务案；成功策划运作港方上市公司收购山西某铁矿公司股权案；成功运作保利集团山西能源项目玖亿元法律服务案；成功代理山西首例被索赔千万元诉讼保全案；代理五百余名村民诉村委、承包商百万吨煤矿承包纠纷案；代理山西某焦化公司诉甘肃某进出口公司千万元出口退税欠款纠纷案；代理河津某焦化公司与山西某建筑集团公司五千余万元施工合同纠纷案；代理太原某公司诉山西某高校百余亩土地租赁纠纷案；代理太原某旅游公司与某村委千余亩土地租赁纠纷案；成功辩护2010年山西首例检察院申请撤诉并不起诉的三百万元挪用公款案；辩护山西特大跨省盗卖国家一级文物案；辩护一亿八千万元跨省银行票据、贷款诈骗案【研究方向】致力于煤炭能源领域的商事合同和产权流转研究注重非诉法律服务的策划与论证专攻项目策划、谈判、管理和运行的法律评估、控制及法律风险防控体系的构建和运作【主要论著】《论缔约过失责任适用范围的扩大解释》、《引入情事变更原则之研究》、《审查鉴定文书中的律师实务》、《精神损害赔偿研究与适用》、《关于适用婚姻法应注意的几个问题》、《对新闻肖像照片的法律思考》、《多等级伤残计算中Ia(伤残赔偿附加指数)的理解与适用》、《狼狗咬死人的法律思考――兼议饲养的动物伤人的刑事法律盲区》、《刑法修正案（六）修改了什么――刑法修正案（六）的介绍及点评》、《矿山(煤炭)从业人员的刑事法律风险问题》、《矿业权抵押如何实现》、《可得利益损失的司法认定问题》、《煤炭法律政策解答》(合著)等 
全国人大常委会办公厅举行新闻发布会邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第十六次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问 解放军总政治部干部部部长、少将于大清司法部副部长郝赤勇全国人大常委会法工委民法室副主任扈纪华全国人大常委会办公厅新闻局巡视员、副局长何绍仁已在主席台就座 大家下午好！ 我首先发布本次常委会会议的主要消息 符合法定人数会议以152票赞成表决通过了全国人大常委会关于修改中华人民共和国预备役军官法的决定；以143赞成、2票反对、7票弃权表决通过了中华人民共和国人民调解法 同意对这一修正案予以备案 批准了这一公约 根据全国人大常委会发表的公告十一届全国人大代表现在实有代表2979人 任命陈建国为全国人大内务司法委员会副主任委员任命石宗源为全国人大教科文卫委员会副主任委员会议还表决通过了其他任免案 
刚刚闭幕的十一届全国人大常委会十六次会议的主要新闻 新修改的预备役军官法和新通过的人民调解法两部法律以及与香港特别行政区基本法附件一、附件二有关的两个修正案的专题新闻发布会我们很荣幸地邀请到4位嘉宾来回答大家关心的与这两部法律和两个修正案的相关问题 ：全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞先生；解放军总政治部干部部部长于大清少将；他们两位负责回答与预备役军官法有关的问题司法部副部长郝赤勇先生；全国人大常委会法制工作委员会民法室副主任扈纪华女士他们两位负责回答与人民调解法有关的问题 依据《人民调解委员会组织条例》现在我们制定了人民调解法在目前的形势下为什么对人民调解的规范从法规上升到法律的层面,主要考虑什么？人民调解法颁布实施后会产生什么样的意义？ 人民调解法的制定大家都知道我国的人民调解制度一项有中国特色的、具有深厚中华民族传统的一项法律制度它也我国独创的一种化解社会矛盾、消除纷争的非诉讼解决人民内部矛盾的一种主要解决形式 借鉴很多国家的制度制定的但人民调解制度具有中国特色和中国传统的法律制度大家对这项事情都非常公认有些西方国家也认为这我们的“东方经验”我们国家我们民族创造的方式正像您说的规范我国人民调解的法规最早在1954年中央人民政府政务院就制定的《人民调解委员会暂行组织通则》从这个通则的制定也看出我们党和国家对人民调解工作的一贯重视然后到了1989年国务院颁布制定了《人民调解委员会组织条例》同时人民调解这种群众组织形式在我们国家又得到了宪法的确认1982年我们国家宪法第111条规定“在村民委员会、居民委员会设人民调解委员会调解人民内部矛盾调解民间纠纷” 一部组织条例和一部全面规定人民调解制度的法有很大区别的最初的1954年条例和1989年的条例都暂行组织条例和组织条例它只规定了人民调解的组织程序没有完整地对人民调解的制度作完整的法律规范我们这次制定人民调解法正总结建国以来人民调解工作的经验特别近几年来全国人大代表、政协委员每年都有几十件提案要求制定人民调解法 总结了这些经验由司法部牵头起草了人民调解法草案这次的人民调解法草案和您刚才所说的两个组织条例相比它一个非常完备的法律1954年的暂行组织条例只有11条1989年国务院通过的组织条例只有17条而且都没有分章这次的人民调解法一共六章最后通过的草案35条除了总则和附则之外完整地规定了人民调解委员会、人民调解员、调解程序、调解协议四部分核心的内容全面地确立了我们国家的调解制度人民调解法的颁布也我们人民调解工作的一件大事人民调解涉及到千家万户涉及到社会的方方面面也我们法制建设的一件大事对于今后规范人民调解工作化解社会矛盾维护社会稳定构建和谐社会都会产生重大和深远的影响谢谢！ 我解放军报记者我想问于部长一个问题修改预备役军官法的重要意义什么？谢谢！ 1996年1月颁布的这部法律实施以来对于贯彻党管武装的根本原则健全预备役军官制度保持预备役军官储备规模提高预备役军官队伍建设素质加强国防后备力量建设发挥了重要的积极的作用 近十五年来在这部法律的运行过程中也有三个方面的情况对法律提出了一些新的要求第一个方面随着中国我军现代化建设在新的起点上的扎实推进执行多样化军事任务日益增多需要对现行法律中的一些内容诸如预备役军官的储备结构、选拔配备、征召动员、教育培训等规定进行完善和修改 随着我国经济社会的发展各项改革不断深入涉及到的一些分配方式和利益关系等方面的改革变化发生了一系列的调整变化也需要我们现行的这部法律在一些内容上作出相应的调整以更好地服务于军队和国防建设 这些年来在预备役军官队伍建设和管理的实践中各地探索、摸索了一些很好的经验和做法有些经验和做法带有一定的规律性也需要及时通过立法加以规范以更好地指导预备役军官队伍建设的实践基本的意义和修法的目的大体就这样考虑的谢谢！ 香港政改方案实际上在香港已经讨论了很长时间这次人大通过行政长官和立法会的产生办法对香港民主改革或者民主的前途有什么意义？对我们将来的选举有没有什么提示？另外吴邦国委员长在人大会议期间有没有提到香港政改前途的问题？可以再说一下吗？谢谢！ 刚才新闻发布会的主持人已经通报了刚刚散会的闭幕会上以高票通过了关于批准香港基本法附件一修正案的决定并且通过了全国人大法律委员会关于香港特别行政区基本法附件二修正案草案审查意见的报告同意予以备案按照香港基本法附件一、附件二、全国人大常委会的有关解释和有关决定全国人大常委会第一次行使批准权和备案权完成了对两个附件修正案的法定程序 一直按照基本法的规定在循序渐进地推进符合香港实际的民主发展经过去年特区政府广泛咨询香港各界向立法会提出了两个产生办法的修正案草案经过香港立法会全体议员三分之二多数通过并且经行政长官同意报请全国人大常委会批准和备案通过这个程序说明在经过香港各界反复的讨论、凝聚共识的基础上对推进香港的民主发展迈出了重要的一步这也为最终实现基本法所确定的民主发展的目标具有重要的影响 吴邦国委员长对这个问题也作了重要讲话根据我刚才在会上的记录吴邦国委员长指出会议期间常委会组成人员以高度负责的精神对两个修正案进行了认真审议大家普遍认为两个修正案草案已在香港完成了必经的法律程序凝聚了香港社会共识符合基本法以及全国人大常委会有关解释和决定有利于保持和促进香港长期繁荣稳定这我记录的大意因为委员长的这个重要讲话其后还要通过新闻媒体公布 我们一贯强调按照基本法的规定办事我相信只要严格遵守基本法在充分讨论达成共识的基础上按照符合香港实际情况循序渐进地推进香港民主符合香港广大市民利益的关于香港政治体制的发展我们强调首先必须符合基本法的规定要符合香港特别行政区的法律地位要与香港特区行政主导的政治体制相适应要兼顾到香港社会各界的利益而且还要有利于香港资本主义的发展我就回答这些内容谢谢你！ 我中央人民广播电台的记者想问一下司法部的郝赤勇部长这次人民调解法对于人民调解和其他纠纷解决方式之间的相互衔接做了什么规定？要体现什么样的原则？谢谢！ 人民调解解决社会矛盾的重要方法但它不唯一的方法除了人民调解之外我们国家还有司法调解、行政调解所以这次人民调解法在制定过程中充分地总结了我们几种调解之间互相衔接、互相配合、互相发挥各自的优势化解社会矛盾的经验在充分贯彻调解优先原则的基础上规定了这几种调解的相互衔接的程序性规定 规定了基层人民法院和公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解这也就在法院立案之前在公安机关行政裁决之前认为有一些案件可以不经过诉讼程序来化解的矛盾就引导到人民调解运用人民调解的手段来解决这些矛盾 人民调解委员会在调解过程中对调解不成、达不成协议的纠纷法律规定应该告知当事人可以通过仲裁、行政或者司法途径来维护自己的权益 规定经过人民调解委员会调解达成协议后双方当事人如果认为有必要可以在协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认这也一项新的制度规定对人民调解协议法律效力的一个有力的司法保障和司法支持 规定当事人就调解协议或调解协议书的内容发生争议或不能履行的一方当事人可以到人民法院提起诉讼这些规定的目的都一致的就保障纠纷能够及时地化解防止矛盾激化谢谢！ 谢谢主持人我中国国际广播电台的记者我有一个问题关于预备役军官法的想请问一下于部长我们注意到其中有一条修改把非军事部门的专业技术人员增加作为预备役军官的选拔来源之一请您解释一下为什么会有这样一个修改？有什么样的考虑？谢谢！ 战时补充现役军官的主要来源之一在能力素质和业务水平上应当说其要求必须与现役军官相匹配但从实际情况看预备役军官和现役军官这两支队伍的实际情况还有差距的目前全军预备役军官队伍的结构也不很合理特别专业技术军官比例偏低、素质不高的问题比较突出要适应建设信息化军队、打赢信息化战争的需要这方面的差距比较大 现代战争特别近几年局部发生的一些高技术条件下的战争越来越突出地表现为人才素质上的一种较量世界上一些主要国家都把人才作为军事战略竞争的重要支撑而我们国家改革开放以来人才建设取得了显著的进步不仅为经济社会的发展提供了有力的人才支援也为国防后备力量建设提供了有力的智力支撑 新修改的预备役军官法可以说借势而为把地方的专业技术人员作为预备役军官选拔的一个重要来源这既体现了军民融合式发展的内在要求也有利于进一步优化预备役军官队伍的结构当然作这样的修改也和兵役法的规定相一致谢谢！ 我检察日报的记者这个问题提给扈纪华主任的调解法规定经费由县级以上地方人民政府给予支持和保障那么否意味着人民调解这个工作就会趋于行政化？法律怎么来保持人民调解的民间性和自治性？另外有一个问题问郝部长的在我的采访过程中有的调解员有一些顾虑他们在进行调解的时候被要求出示证件但现在调解员都没有工作证法律在这方面否有所考虑现在条文上没有以后会不会有这方面的考虑？他们对以后的保障也有一些顾虑因为从媒体报道也可以看出有些调解员因为从事调解工作受到伤害但现在的法律规定给一些致伤致残以后有一些救助但这一种事后的补偿机制他们希望能不能通过保障的机制加大预防谢谢！ 关于财政保障的问题在常委会审议过程中这常委委员、有关部门单位和公众关注的一个焦点问题现在法律的规定也这部法律的一个亮点国家给予人民调解工作支持和保障不会改变人民调解这样的性质首先人民调解委员会村民委员会和居民委员会以及企事业单位设立的群众性组织它具有的群众性无可置疑的通过人民调解委员会这个群众组织来解决民间纠纷的一种活动它的性质在法律中规定得非常明确 需要成本的据我们了解在很多地方调解中有的当事人申请来进行调解有的就发现了纠纷以后调解委员会的成员去主动上门到事情纠纷发生的地方去进行调解因为法律规定了就地及时解决这就涉及到一些成本为了保障人民调解委员会的工作正常进行和解决他们的实际困难在审议的过程中委员们就提出来法律草案光规定支持不够要给予保障否则的话这个工作就比较虚法律的规定也比较虚不能保障人民调解委员会调解工作的顺利和健康发展 我们加了“保障”这个法律用语这不个很虚的用语而要求根据财政部和司法部的文件对人民调解委员会组织、调解员以及调解工作给予切实保障这种保障并不会改变它的群众性的性质它只国家支持和鼓励人民调解工作的具体表现这我回答你的问题谢谢！ 在制定人民调解法的时候调解员、调解组织都关心保障如何能更加有力大家都知道人民调解组织群众性的组织这个定性从1954年的暂行组织通则和1989年的组织条例到现在没有改变在起草、制定和审议的过程中大家都认为这人民调解组织的根本属性它的群众性、基础性决定了它化解社会矛盾的第一道防线它扎根在群众之中没有组织层级不官员没有国家大的投资群众自我教育、自我管理、自己解决自己问题的一种中国特色的、反映我们国家优秀文化传统的这种组织形式这一致充分肯定的 所以它也没有着装也没有工作证件这一点又它的特点而决定我们在村民委员会、居民委员会设人民调解委员会居民委员会、村民委员会设调解委员会和我们的一些专业委员会、企事业单位设的委员会都解决自己单位发生的矛盾纠纷一般来讲大家都互相认识有一些人民调解员德高望重有一些新的人民调解员很快熟悉工作就成为群众的知心人他们正靠这些包括亲情、友情、个人魅力他们善于懂法律、善于做群众工作才及时化解了大量的社会矛盾所以在立法上没有考虑证件、着装但这次人民调解法对于人民调解工作的保障给予了空前的重视第6条写了保障国家要重视人民调解工作县以上地方人民政府对调解工作的经费给予必要的支持和保障 在法律中不多见的而且立法过程有一个情况：国务院提请的草案中只写到了“支持”在人大审议过程中很多代表提出“支持”还不够要对群众组织给予厚爱所以又加了“保障”二字第12条规定设立人民调解委员会的要为人民调解工作提供办公条件和经费这些都写到法里我想这两条的法律规定对于今后人民调解委员会开展工作必将提供更好的条件、更好的外部环境也激励我们广大调解委员会和调解员更好地做工作我就讲这些谢谢！ 各位嘉宾好我中央电视台军事报道栏目的记者我想请问总政干部部于部长总部对于学习贯彻《中华人民共和国预备役军官法修正案》有什么样的考虑？谢谢 近期我们主要想做三项工作：第一在军内深入开展学习活动主要组织各大单位特别省军区系统把学习预备役军官法作为下半年的一项重要工作采取多种形式搞好普法宣传真正使部队干部特别广大预备役军官理解领会法律的基本精神掌握内涵要义在实践中增强贯彻执行的自觉性 依法指导好工作实践围绕提高预备役军官执行多样化军事任务能力积极争取地方党委、政府对预备役军官工作的支持共同解决好这项工作中面临的一些现实矛盾问题比如预备役军官的登记、编配、教育、管理、培训等等现实中的一些突出矛盾和问题努力把预备役军官队伍建设通过这部法律提升到一个新的水平谢谢！ 大力营造社会氛围我们将会同地方有关部门将预备役军官法纳入全民国防教育的重要内容充分利用现代媒体广泛宣传报道新修正的预备役军官法并利用各种有效的方式展示现在预备役部队建设的成就和预备役军官的精神风貌 我光明日报的记者关于人民调解法有两个问题人民调解法在调解协议这一章中规定“达成协议以后双方当事人认为有必要的可以向人民法院申请司法确认”这就有两个问题：第一这样会不会增加人民法院的工作成本？第二如果大家都去申请司法确认的话不可以考虑直接去法院打官司没有必要经过这个调解的程序谢谢！ 双方当事人认为有必要的可以到人民法院申请司法确认这项制度对司法实践经验的总结近几年司法部和最高人民法院在指导人民调解工作中已经进行了这些工作的试点取得了一些经验实践证明这种做法对于明确人民调解协议的法律效力特别达成人民调解协议之后的执行还有重大意义的 人民调解委员会主持下达成的调解协议具有法律效力人民调解委员会还要监督执行 全国人民调解组织调解的纠纷767万件90%以上的调解协议都得到很好的执行这就说调解协议执行的基础在于双方自愿真实意思表示产生的协议也双方自愿达成的这执行的最坚实基础同时人民调解协议的执行又不没有监督的它的监督主要舆论、社会道德、诚信特别刚才讲的人民调解委员会的管辖范围就自己的居民委员会、村民委员会范围内的矛盾纠纷所以在这个范围内大家都知道我们国家在总体上还一个社会联系非常紧密的熟人社会越在这种条件下舆论的监督、社会诚信的力量越强有力的人民调解协议90%以上都能得到很好的执行但也还有一部分不能得到执行签署协议之后当事人反悔了原来的解决方式主要反悔之后到人民法院提起诉讼 探索提出了一个司法确认制度对于涉及到的民事权利义务的纠纷双方当事人签署协议之后如果双方认为有必要共同到人民法院申请司法确认这个制度实际上人民法院运用司法权对人民调解工作给予的一种有力支持和保障同时也对当事人的司法救济和司法保障根据这些经验经过人大常委会委员的深入讨论最后规定为第32条和第33条的内容这样可以减少诉讼保障协议的有效执行实践中在所有的调解协议中反悔起诉到人民法院的案件仅占人民调解总数的0.7%左右多年都达不到1%而且这些案件到法院之后经过司法确认80%以上可以有效地执行所以尽管司法确认这次新确立的制度但实践证明它一个很好的制度当然在法律执行的过程中我们还要进一步总结经验完善这个新的制度 我财经传媒新世纪周刊的记者我有一个问题想要请问李主任关于刑法修正案八这次第一次上会审议关于取消13个死刑罪名这个动议也引起了比较广泛的争议麻烦李主任简单介绍一下这次常委会在审议关于取消死刑这个议题时基本的讨论情况关于削减死刑这一点未来的一个立法趋势什么样的？谢谢 这次委员长会议提请审议的刑法修正案（八）内容比较多你提到的具体问题也根据这些年来刑法执行的实践特别根据中央所确定的司法体制改革的要求经过各方面反复讨论、征求意见提出来的 对其中有些规定也提出了一些修改意见这也正常的包括你所说的这个问题下一步刑法修正案（八）还要公开征求意见不管司法机关还有关部门以及广大的人民群众都可以对这个草案继续提出修改意见和建议总之一定要在充分讨论的基础之上比较完善之后再进行其后的审议、通过我的回答就这些谢谢！ 我人民日报记者我们知道现在在社会矛盾纠纷化解方面比较注重“大调解”人民调解其中的一种但不全部我想问一下全国人大今后有没有考虑专门为大调解工作立法把行政调解和司法调解也纳入法制化的轨道？谢谢！ 指人民调解、司法调解和行政调解它都通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷通过疏导、说理来解决纠纷达成协议矛盾得到解决的一个方式但三者也有不同据我们了解关于“大调解”的实践有些地方已经开始摸索、试行、实践关于“大调解”的立法问题我们要在一个时期的实践基础上总结经验再考虑相关的立法问题谢谢！ 我人民网记者人民调解法第9条规定“企事业单位设立的人民调解委员会由职工大会、职工代表大会以及工会组织推选产生”我想问一下一般人民调解的矛盾发生在基层发生在村里和居委会的比较多企事业单位设立调解委员会的必要性在哪里？因为企业单位的纠纷很多都劳动纠纷有劳动合同法和劳动仲裁委在这两个单位设立调解委员会我想问一下它的必要性谢谢！ 居民委员会和村民委员会在很长一段时间里我们依据宪法的规定在村民委员会、居民委员会设人民调解委员会到目前为止我们国家有人民调解组织82万多个其中60多万都设在居民委员会、村民委员会的对于企事业单位设立人民调解组织近几年人民调解工作发展的一种新形式而且取得了成功经验的一种新形式 这些组织在企事业单位发挥了很重要的工作企事业单位的人民调解组织与工会和机关的行政调解和工群调解不但不矛盾而且相互支撑、相辅相成的它既可以调解企事业单位职工之间的一些矛盾纠纷也可以调解职工和企业之间的一些纠纷所以在这个方面有很多好的经验 [郝赤勇]（2010-08-28 17:28:06） 附则中规定“乡镇街道及社会团体根据需要设立人民调解组织调解民间纠纷”群众组织调解民间纠纷与其他组织不一样不要把它限制得很严而尽可能地让更多的群众组织来解决自己的问题、处理纠纷特别居委会、村委会和企事业单位、群众团体设的人民调解组织应当更多地参与这些纠纷的处理这样会发挥各自的优势共同把矛盾化解在基层、化解在初始阶段来共同地维护社会和谐和安定谢谢！ 新闻发布会到此结束谢谢四位嘉宾谢谢大家！ 谢谢关注！
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